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十大最重污染城市河北七席 李克強:三到五年改變空氣質量

人民網北京10月24日電 （記者賈玥 常紅） 環(huán)境保護部22日發(fā)布了今年9月及第三季度74個城市空氣質量狀況。在全國污染最嚴重的10個城市中，河北占據7席；天津市也位列其中。京津冀地區(qū)改善空氣質量“任重道遠”。

環(huán)保部本月還通報了在專項行動中發(fā)現的環(huán)境違法企業(yè)名單。這72家企業(yè)存在91個環(huán)境違法行為，在線監(jiān)測設施測量不準確也包括其中。專家認為，公布監(jiān)測數據是實行區(qū)域聯(lián)控的前提，能否取得積極效果需要各地嚴格落實責任制。

中共中央政治局常委、國務院總理李克強21日應邀在中國工會第十六次全國代表大會上作經濟形勢報告時明確表示，針對群眾關心的大氣污染問題，決心用三到五年時間，嚴格壓縮排放，空氣質量一定會有所改變。

十大空氣污染城市 河北獨占7席

按照城市環(huán)境空氣質量綜合指數評價，9月份空氣質量相對較差的前10位城市分別是邢臺、石家莊、唐山、邯鄲、濟南、衡水、保定、廊坊、天津和西安。這些城市都位于中國北方，且河北一省就占據7席。

環(huán)保部氣候變化影響研究中心研究員蘇福慶曾把脈河北省重污染成因。他指出，河北省被周邊城市群所包圍，受到各種尺度外來污染物輸送明顯。從石家莊到河北南部的磁縣，從石家莊到天津是兩條明顯的污染物匯聚區(qū)。

據其分析，由于大氣環(huán)境原因，來自山西高原、京津唐、河北南部、山東和河南南部排放的污染物在太行山前借助各類風帶輸送通道，形成邊界層污染物的匯聚。此外，受西風帶及太行山背風坡地形影響，河北平原常形成各種類型的地形低壓，造成該地區(qū)污染物的輻合。

日前，中央財政已安排50億元資金用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理工作，并重點向治理任務重的河北省傾斜。公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍告訴記者，河北此前制定計劃減排煤耗4000萬噸，這意味著高耗能的鋼鐵企業(yè)要壓縮產能，經濟機構發(fā)生重大調整，對于正處在經濟追趕階段的河北省壓力重重。

環(huán)境違法企業(yè)存在監(jiān)測“失靈”

10月14日，環(huán)保部還通報了在2013年環(huán)保專項行動督查中發(fā)現的環(huán)境違法企業(yè)名單。據記者統(tǒng)計，除京津冀地區(qū)外的北方省份企業(yè)數量已占52.8%，山西、甘肅和新疆位列前三。環(huán)保部有關負責人還表示，對于京津冀地區(qū)污染企業(yè)的暗訪情況也將很快公布。

這些企業(yè)被曝光的環(huán)境管理問題中有很多都與塵氣排放不嚴有關，包括車間粉塵不組織排放，煙道煙氣泄露嚴重，惡臭氣體處理不徹底，原料煤渣防揚散、防流失、防滲漏設施不完善，瀝青煙氣、凈化率不能達到環(huán)評要求，電解鋁生產車間無組織排放嚴重等情況。

據了解，大氣中PM2.5的主要成分有硫酸鹽、顆粒有機物、黑炭、硝酸鹽和一些礦物成分。石油化工、溶劑涂料等工業(yè)污染物就是有機物的來源的之一。從北京市的情況看，工業(yè)污染對PM2.5的影響約為16%。

此外，專項行動還發(fā)現，這些企業(yè)還存在在線監(jiān)測設施未聯(lián)網運行、脫硫設施入口煙氣在線監(jiān)測數據嚴重失真、出口氨氮監(jiān)測設施數據保存時間過短等有關污染監(jiān)測的問題，違反建設項目的環(huán)境保護管理規(guī)定，屬于違法行為。

馬軍認為，污染企業(yè)監(jiān)測信息披露對區(qū)域聯(lián)控非常重要，否則各地連基本情況都無法有共識，很難聯(lián)合行動加以遏制。環(huán)保部今年8月已下發(fā)通知，從2014年開始，國家重點監(jiān)控企業(yè)必須自行監(jiān)測并向社會發(fā)布其污染排放信息。

區(qū)域聯(lián)防落實減排責任是根本

從全國區(qū)域情況看，京津冀13個城市污染狀況普遍更為嚴重。數據顯示，今年9月，京津冀地區(qū)平均超標天數比例為59.1%，長三角地區(qū)為21.6%，珠三角地區(qū)為34.0%。京津冀地區(qū)展開區(qū)域聯(lián)控行動，成為解決大氣污染的必需舉措。

北京大學環(huán)境科學與工程學院副院長邵敏向記者介紹，最早的聯(lián)防聯(lián)控是在2008年北京奧運會期間，當時提出要改善臭氧和PM2.5。這一類污染物的形成與二氧化硫、二氧化氮和PM10不一樣，是跨越行政邊界的，所以應該采取區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的方式治理。

“2010年上海世博會和廣州亞運會期間，在保障空氣質量方面都采取了區(qū)域聯(lián)防的思路，證明效果是很好的�！鄙勖粽f，因此，國務院在2010年發(fā)布了《關于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質量指導意見》，這代表我國的空氣治理改變了單一的城市治理結構。

在10月23日做客人民網訪談時，北京市環(huán)境保護局副局長、新聞發(fā)言人方力指出，按照國家的大氣污染防治計劃，京津冀及周邊地區(qū)都與國務院簽訂了責任書，每個省區(qū)市都要把責任書落實到位，這是最根本的辦法。

“霧霾天氣是區(qū)域性的污染問題，所以區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控非常必要�！敝锌圃嚎萍颊�策與管理科學研究所副所長王毅向記者表示，除了制定區(qū)域的減排規(guī)劃，落實各自的減排責任，建立決策和工作機制之外，還應考慮區(qū)域間的環(huán)境補償問題，也就是發(fā)達地區(qū)也有責任幫助落后地區(qū)實現經濟成功轉型。